沙滩是宝贵而独特的自然资源，也是生态产品价值实现的重要土地载体。说起深圳的沙滩，就不能不提到大鹏新区，绝大部分的深圳沙滩都位于大鹏新区辖区内。目前大鹏新区在开发沙滩方面已经具备一些条件，同时新区在推进沙滩资源规范化管理方面也积累了经验。专家表示，大鹏新区下一步可以创新沙滩资源管理体制机制为重点，探索实践沙滩生态产品价值实现市场机制。

　　探索对沙滩实行分类管理

　　大鹏新区三面环海，东临大亚湾，西抱大鹏湾，海域面积305平方公里，海岸线长133.22公里，拥有深圳56个沙滩中的54个，分为大、中、小型沙滩，其中长度超过1000米的沙滩有西涌、下沙、湖湾3个；最长沙滩为金水湾沙滩，由较场尾、龙岐湾等5个较小沙滩连成，总长度超过3400米；湖湾、桔钓沙、海贝湾、溪涌工人度假村等8个沙滩沙质细腻，可与世界著名沙滩媲美；东西涌海岸线被《中国国家地理》评为“中国最美八大海岸”之一。

　　按照《深圳市沙滩专项规划（征求意见稿）》，大鹏新区54个沙滩中，根据沙滩的容量、陆域、交通等条件，29个沙滩不宜开发旅游，应作为保护类沙滩进行规划和管理；25个沙滩可作为开放型沙滩供市民开放使用。

　　记者注意到，目前大鹏新区在开发沙滩方面已经具备一些有利条件：在全国率先实施货币化生态补偿，大鹏半岛生态保护专项补助政策实施以来，直接提高了困难村民生活水平，有效强化了群众生态保护责任；探索实施海岸线管理“湾长制”，实现海陆统筹，全面提升近岸海水环境质量，截至2018年底，新区污水处理率从建区之初的不足10%提升至97.3%，基本解决了生活污水直排入海问题，并实现100%雨污分流，近岸海域功能区水质达标率100%，大鹏湾被确定为国家级海洋牧场示范区。“这些举措的推出，也为大鹏新区保护利用好沙滩奠定基础。”有业内人士表示。

　　虽然大鹏新区不是海域管理权的审批主体，但是为保护生态环境和游客安全，新区积极履行沙滩的属地管理责任，推进沙滩资源规范化管理。2013年出台《沙滩海域委托管理工作方案》，对45处未取得海域使用权的“野海滩”由新区按照属地管理原则，由办事处与社区签订《沙滩管理合同书》，委托社区管理。2018年1月，新区发布实施《深圳市大鹏新区沙滩管理工作规范（试行）》并制定实施方案，建立沙滩管理工作协调会议制度，根据沙滩安全性、生态保护价值、末端可达性等沙滩现状和沙滩保护利用规划对沙滩实行分类管理。

　　其中，第一类是已取得海域使用权沙滩，第二类是未取得海域使用权的可作浴场开放沙滩，第三类是未取得海域使用权的不宜作浴场开放沙滩，第四类是因安全、生态、交通等因素暂不具备开放条件沙滩。同时大鹏新区对沙滩管理主体的责任要求、条件提供指引，对各类沙滩管理人员、安全设施设备提出要求，切实落实海岸沙滩安全管控措施，确保旅游旺季游客安全。

　　“美丽的沙滩、阳光和生态环境吸引了众多的游客来大鹏旅游，随着游客的增加，也对我们的沙滩管理带来了较大的压力。”大鹏新区相关部门负责人曾表示，该工作规范的出台，也为新区未来规范沙滩管理、完善安全措施、提升服务水平，更重要的是保护生态环境，保护美丽的沙滩资源提供了有效的管理依据和积极的推动作用。

　　此外，大鹏新区的滨海旅游绿色发展规划体系也为沙滩的利用指明了方向。《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2015—2020）》《大鹏半岛旅游发展战略规划》等各类生态文明建设、旅游总体规划及专项规划，布局以杨梅坑、桔钓沙、东西涌等沙滩资源为依托为代表的滨海生态旅游区。

　　专家建议分类实施沙滩资源综合保护和利用

　　业内表示，沙滩是大鹏新区得天独厚的资源，也是新区建设世界级滨海生态旅游度假区的重要载体。大鹏新区可以结合粤港澳大湾区规划建设，以创新沙滩资源管理体制机制为重点，突出陆海统筹，全面优化沙滩资源开发布局，试点探索实践沙滩生态产品价值实现市场机制，推动以沙滩为特色的滨海旅游产业可持续、高质量发展。

　　“与夏威夷海滩、青岛沙滩相比，同样具有优质特征的大鹏新区沙滩资源价值还有较大的开发潜力。”相关调研建议，新区可按浴场型沙滩、观光休憩型沙滩、保护型沙滩分类实施沙滩资源综合保护和利用；探索实践大鹏特色“沙滩+”产业化发展路径，即在沙滩资源的基础上集成大型旅游项目，构成大鹏新区独具特色、服务链条完善、内部生态活跃、同时兼具现代和传统特色的沙滩大产业，形成具有大鹏特色的沙滩产业盈利模式，力争走出一条“沙滩+”产业化的创新发展之路。

　　不少专家也表示，要推动沙滩生态产品价值实现，探索沙滩经营权转让的基本制度非常重要，可结合深圳市人大正在制定的《深圳经济特区海域保护和使用条例》，争取立法授权大鹏新区试点实施沙滩经营权转让制度，探索建立经营权转让交易市场，探索沙滩利益相关者分成机制，并加大沙滩资源开发利用监管创新力度，“通过立法手段和制度建设来激活、规范沙滩产业的健康有序发展。”