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王天星:规范旅游市场 必建立执法司法衔接制

2016-12-19 10:21 来源:中国网 伍策 一剑

  点睛:旅游法起草组成员、北京第二外国语学院国际法学院王天星认为,唯有建立旅游执法与公安司法之间的衔接机制,加大公安部门对旅游市场中强迫购物、购物回扣等乱象的打击力度,才能还广大游客一个安心旅游的好环境。

  规范旅游市场秩序,是国家、旅游者、诚信旅游经营者多年的梦想与期盼。但是,从实践来看,年复一年的整顿、打击、投诉、曝光,只能说明混乱、坑害旅游者的现象依然存在,在有些地区,包括中国的首都,利用信息、力量等不对称的形势,坑害游客、侵害旅游者合法权益的现象依然没有销声匿迹。在京城,非法一日游现象甚至被政府高官称为难以治理的“癌症”。

  对于旅游市场上的乱象,不能说各地、各级旅游执法部门、公安机关、工商行政管理部门没有打击,没有规范,没有执法。但是,为什么中国旅游市场上的乱象依然存在,欺客、宰客没有绝迹呢?到发达国家旅游的中国旅游者大多会发现,人家的旅游市场是规范的,欺客、宰客、骂客是不存在的,威胁游客、殴打游客是犯罪行为,是要被判刑的,也就是说成本是很高的。

  从中国的刑法、治安管理处罚法等法律的内容来看,我们旅游市场上的种种欺客、宰客、骂客现象绝对属于强迫销售罪;旅游购物中的回扣绝对属于向非国家工作人员行贿罪;等等。但是,除了三亚以外,很少有地方的欺客、宰客等坑害游客行为受到刑事打击呢?有人肯能会说是三亚设立了旅游警察。这种说法,不能说不对。问题是,很多地方的景区,如北京的香山、颐和园、紫竹院公园等景区,都设立有治安派出所,其实质就是针对旅游领域设立的警察。而且,即使旅游景区没有设立治安派出所,当游客权益被侵犯时,为什么多数地方、多数情况下,警察没有介入呢?其原因可能是侵害游客的情形一般不会死人,不会发生强奸、公然抢劫等严重恶性刑事犯罪行为;也可能是旅游者自己希望拿钱消灾。即便如此,当旅游执法机关通过游客投诉、主动检查发现旅游市场上的欺客、宰客等行为,认为仅靠罚款、吊销许可证等手段无法对其违法行为进行有效的惩戒,向公安机关移交案件时,公安机关常常会以情节轻微、需要按照刑事诉讼法另行侦查为由,拒绝旅游执法机关的移送。如此这般,这般如此,几个回合之后,公安机关就顾不上旅游领域中的这些“小事”了。面对此种局面,旅游执法机关也就“知趣”而退,不再将明显属于犯罪的强迫购物、旅游回扣等行为进行移送,只是要求责令整改、罚款了。即使是罚款,旅游行政机关由于没有强制执行权,被处罚的相对人即使不交纳罚款,旅游部门也无可奈何。既然违法不会有大事,甚至没有事,旅游经营者也就各显其能,使出浑身解数,面对源源不断的”羔羊般的游客“,”磨刀霍霍向游客了“。

  值此《旅行社条例》修订之际,笔者强烈呼吁,建立旅游执法与公安司法之间的衔接机制,强化公安司法部门对旅游领域的介入力度,强力打击旅游市场上的强迫购物、旅游回扣等种种乱象,还广大游客一个风轻气盛的旅游环境。(伍策 一剑)

编辑: 李婷
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